2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。一直以來，兩會開幕式上的總理工作報告

都與人們的生活息息相關，從而受到大家的廣泛關注。而今年國務院總理李克強在政府工作報告中的部分內容對工程機械

行業也有著重要影響。

為繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間為經濟平穩運行創造條件，李克強總理在工作報告中指出：實施更大

規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業等行業現行

 16%的稅率降至 13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行 10%的稅率降至 9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持 6%一

檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率

三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業普惠性減稅政策落實。

這次減稅，著眼“放水養魚”、增強發展后勁并考慮財政可持續，是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，是完善稅制、

優化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇。

在中國，包括工程機械行業在內的大部分制造業都屬于高度競爭的行業，利潤率一直不高。在2018年發布的工程機械50強

榜單中，中國的12家企業中有8家營業利潤率低于6%，而日本只有兩家，世界前三強工程機械制造商的營業利潤率均高于

9%，可見我國工程機械企業普遍存在營業利潤率偏低的問題。

影響利潤產出的主要包括成本和售價，而在各項成本中，除了融資成本、用人成本、用地成本、物流成本等，稅負成本也是

其中之一。也正因此，降成本構成了三去一降一補的核心內涵之一。

除此之外，減稅的關鍵還在于穩增長。環顧全球看，減稅目前也是美日歐等主要經濟體刺激經濟的一大手段。就中國而言，

減稅主要集中在制造業和建筑業，則有著深遠的現實考量。首先，最主要的原因是中國在基礎制造業（工程機械、化工、消

費品、紡織、鋼鐵、玻璃）等行業具有全球優勢，在貿易摩擦即將結束的背景下，中國的讓步更多在于不去挑戰美國現存的

優勢，開放市場，作為回報，美國也將保持對華較低的關稅。這樣一來，真正受易的是中國現在已經取得優勢的這些行業和

領域，包括制造業和交通建筑業，及時給與減稅支持，即是防范外部風險反復的需要，也是鞏固國內實體經濟基本盤的需要。

同時，報告也提出了稅率并檔的問題，未來，稅率簡化將會成為重要的趨勢。

為促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力，充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，李克強總理在工作報告中指出：

2019年完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、

物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內投資安排

5776億元，比去年增加400億元。

創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。

落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業的款

項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

根據歷史經驗，工程機械保有量與下游基建及地產投資高度相關，與項目開工數直接相關。2018年下半年，我國固定資產投資

增速下滑，除挖掘機外，整個工程機械行業呈現增長疲軟的趨勢，可見基建投資對工程機械設備需求的重要影響。

其中原因不難理解，像挖掘機、裝載機這類保有量基數較大的設備，可以依靠自身存量的更新換代來滿足銷量的增長。然而，

像推土機、平地機這般市場保有量基數不大的設備，缺少基建與政策因素的扶持，僅靠恢復性增長難以實現銷量穩定增長的

市場狀態。

所以，加大2019年鐵路、公路水運等技術設施的投資力度可以提升對于工程機械整個行業設備的需求空間，從而刺激國內工程

機械設備的銷量。